關(guān)于推進(jìn)事業(yè)單位環(huán)境影響評價(jià)體制改革工作的通知

    各省、自治區、直轄市環(huán)境保護廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團環(huán)境保護局，解放軍環(huán)境保護局，各有關(guān)單位：

　　根據《關(guān)于開(kāi)展事業(yè)單位環(huán)境影響評價(jià)體制改革試點(diǎn)的通知》（環(huán)辦〔2010〕87號），在總結試點(diǎn)工作經(jīng)驗基礎上，為進(jìn)一步促進(jìn)環(huán)境影響評價(jià)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)環(huán)評）行業(yè)健康有序發(fā)展，積極穩妥推進(jìn)事業(yè)單位環(huán)評體制改革，現將有關(guān)要求通知如下：

　　一、加強對改革工作重要性的認識

　　推進(jìn)事業(yè)單位環(huán)評體制改革，加快環(huán)評技術(shù)服務(wù)機構（以下簡(jiǎn)稱(chēng)環(huán)評機構）與行政主管部門(mén)脫鉤，是強化環(huán)評機構獨立法律地位，營(yíng)造公開(kāi)、公平、公正環(huán)評市場(chǎng)秩序的必然要求,是促進(jìn)環(huán)評機構專(zhuān)業(yè)化、規模化發(fā)展，提高環(huán)評機構競爭力的重要舉措,也是理順環(huán)評機構和環(huán)評文件審批部門(mén)間的關(guān)系，深化環(huán)評領(lǐng)域黨風(fēng)廉政建設的迫切需要。各級環(huán)保行政主管部門(mén)要加強組織領(lǐng)導，著(zhù)力轉變思想觀(guān)念，積極推進(jìn)改革。

　　二、改革的范圍和進(jìn)度安排

　　（一）現有環(huán)評機構中的環(huán)保行政主管部門(mén)所屬事業(yè)單位原則上應在2015年底前完成環(huán)評體制改革。

　　（二）現有環(huán)評機構中的交通、水利、海洋等有關(guān)部門(mén)所屬事業(yè)單位和大專(zhuān)院校等其他事業(yè)單位也應按照市場(chǎng)化要求，加快推進(jìn)環(huán)評體制改革。

　　（三）自本通知發(fā)布之日起，我部不再受理尚未取得建設項目環(huán)評資質(zhì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)資質(zhì)）的事業(yè)單位資質(zhì)申請；自2016年1月1日起，我部不再受理事業(yè)單位資質(zhì)晉級、評價(jià)范圍調整和環(huán)保部門(mén)所屬事業(yè)單位資質(zhì)延續申請。

　　三、基本要求

　　（一）現有事業(yè)單位性質(zhì)的環(huán)評機構要通過(guò)體制改革，形成獨立企業(yè)法人性質(zhì)的環(huán)評機構，與行政主管部門(mén)脫鉤，建立現代企業(yè)制度，成為自主經(jīng)營(yíng)、自擔責任的市場(chǎng)主體。各單位可從實(shí)際情況出發(fā)，自主選擇改革方式。

　　（二）各級環(huán)保行政主管部門(mén)或其他行政機關(guān)、參照《公務(wù)員法》管理、承擔行政職能的事業(yè)單位以及從事建設項目環(huán)境影響技術(shù)評估的單位，不得在改革后的環(huán)評機構參股。上述部門(mén)公務(wù)人員和上述單位在職人員不得兼任改革后環(huán)評機構的法定代表人。改革中不得以出賣(mài)、拍賣(mài)等方式轉讓、買(mǎi)賣(mài)資質(zhì)，不得在國有資產(chǎn)重組和處置過(guò)程中搭售環(huán)評資質(zhì)。

　　（三）改革后的環(huán)評機構應滿(mǎn)足資質(zhì)管理各項要求，具備獨立的工作場(chǎng)所和工作條件，配置相應的專(zhuān)職技術(shù)人員，具備獨立完成環(huán)評工作的能力。

　　（四）相關(guān)事業(yè)單位要精心籌劃，認真做好前期調研和方案制訂，廣泛征求干部職工意見(jiàn)，切實(shí)維護干部職工的切身利益，動(dòng)員其積極支持改革，主動(dòng)參與改革；要加強改革中環(huán)評工作的管理，做到隊伍不散，業(yè)務(wù)不間斷，環(huán)評質(zhì)量不下降。

　　四、保障措施

　　（一）妥善處理原事業(yè)單位環(huán)評專(zhuān)職技術(shù)人員在改革后環(huán)評機構從業(yè)問(wèn)題。原事業(yè)單位及其下屬全資企業(yè)在改革后環(huán)評機構出資的，對改制前進(jìn)入原事業(yè)單位、改制后保留原事業(yè)單位編制并仍從事環(huán)評業(yè)務(wù)的環(huán)評工程師，可視同為改革后機構的環(huán)評專(zhuān)職技術(shù)人員。上述人員應在改革后的環(huán)評機構全職工作，不得在原事業(yè)單位兼職。原事業(yè)單位及其下屬全資企業(yè)未在改革后環(huán)評機構出資的，對保留原事業(yè)單位編制的環(huán)評工程師，不再視同為改革后環(huán)評機構的專(zhuān)職環(huán)評技術(shù)人員。

　　（二）加強改制機構能力建設。改制后的環(huán)評機構要加強專(zhuān)業(yè)人才培養，健全質(zhì)量保證體系，嚴格落實(shí)環(huán)評文件編寫(xiě)人員責任制和環(huán)評機構兩級以上質(zhì)量審核制，建立和完善環(huán)評文件從業(yè)務(wù)承接到資料存檔的全過(guò)程管理制度，盡快提升工作能力。

　　（三）規范環(huán)評市場(chǎng)運行。各級環(huán)保行政主管部門(mén)應支持環(huán)評機構跨地區合法開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得以備案審查等方式設置準入條件，限制外系統、外地區環(huán)評機構在本地區承接環(huán)評業(yè)務(wù)，防止地方保護和壟斷經(jīng)營(yíng)，并應結合環(huán)評文件受理和審批，強化環(huán)評機構日常監督。我部將根據日常管理及各地考核情況，進(jìn)一步加大環(huán)評機構和人員違規行為的責任追究，及時(shí)向社會(huì )公布環(huán)評機構誠信信息。

　　（四）鼓勵自主配套保障。改制后環(huán)評機構應依法與職工簽訂勞動(dòng)合同和參加社會(huì )保險，鼓勵按照有關(guān)規定為職工建立企業(yè)年金和補充醫療保險，妥善解決退休人員的養老待遇等涉及職工福利待遇的問(wèn)題，保障環(huán)評機構改革工作的和諧穩定。

　　五、其他事宜

　　（一）完成環(huán)評體制改革的機構，由原事業(yè)單位向我部申請資質(zhì)證書(shū)中的機構名稱(chēng)變更。申請材料要求詳見(jiàn)附件。我部根據《建設項目環(huán)境影響評價(jià)資質(zhì)管理辦法》及本通知的有關(guān)規定，按照改制后機構達到的資質(zhì)條件重新核定其評價(jià)資質(zhì)等級和評價(jià)范圍。

　　（二）列入我部改革試點(diǎn)但尚未完成改革的單位應按本通知要求開(kāi)展改革，不再執行我部環(huán)辦函〔2010〕1222號、環(huán)辦函〔2011〕98號和環(huán)辦函〔2012〕6號文件的有關(guān)規定。已按前述文件完成改革并取得資質(zhì)的單位申請資質(zhì)延續的，按本通知要求執行。

　　（三）對不再從事環(huán)評業(yè)務(wù)的單位，可向我部提交情況報告，我部將按照有關(guān)規定注銷(xiāo)或取消其資質(zhì)。

　　附件：名稱(chēng)變更應提交的材料

環(huán)境保護部辦公廳

2013年11月25日

　　抄送：交通運輸部、水利部、國家海洋局辦公廳（室），環(huán)境保護部環(huán)境工程評估中心。