關(guān)于進(jìn)一步加強環(huán)境影響評價(jià)機構管理的意見(jiàn)

    各省、自治區、直轄市環(huán)境保護廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團環(huán)境保護局，解放軍環(huán)境保護局，各環(huán)境影響評價(jià)機構：

　　建設項目環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)服務(wù)機構（以下簡(jiǎn)稱(chēng)環(huán)評機構）是建設項目環(huán)境影響報告書(shū)（表）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)報告書(shū)（表））的法定編制機構。為規范環(huán)評從業(yè)行為，促進(jìn)環(huán)評機構健康發(fā)展，現就進(jìn)一步加強環(huán)評機構管理提出如下意見(jiàn)：

　　一、充分認識加強環(huán)評機構管理的必要性

　　截至2014年2月，全國共有環(huán)評機構1158家，其中甲級機構192家，乙級機構966家。多年來(lái)，環(huán)評機構在環(huán)評工作中發(fā)揮了重要的技術(shù)支撐和技術(shù)服務(wù)作用，但也存在一些突出問(wèn)題：環(huán)評機構發(fā)展仍不平衡，專(zhuān)業(yè)性的大型環(huán)評機構數量偏少，部分地區工作能力嚴重不足；一些環(huán)評機構內部管理制度不完善，質(zhì)量審核體系不健全，環(huán)評工程師負責制流于形式，檔案合同管理混亂；一些環(huán)評機構編制報告書(shū)（表）過(guò)程中不踏勘現場(chǎng)、不開(kāi)展環(huán)境狀況調查、不分析數據可靠性和代表性，甚至弄虛作假；一些環(huán)評機構超越資質(zhì)范圍從業(yè)，出租、出借資質(zhì)，甚至通過(guò)提供虛假材料等欺騙手段取得資質(zhì)。這些問(wèn)題在一定程度上阻礙了環(huán)評制度的執行，制約了環(huán)評事業(yè)的發(fā)展，部分問(wèn)題甚至造成了惡劣的社會(huì )影響，損害了環(huán)評機構的社會(huì )信譽(yù)。各級環(huán)境保護行政主管部門(mén)和各環(huán)評機構必須高度重視，認真加以解決。

　　二、營(yíng)造更加公平開(kāi)放的環(huán)評市場(chǎng)

　　加大環(huán)評資質(zhì)信息公開(kāi)力度，全面公開(kāi)環(huán)評資質(zhì)受理和審查情況，全面公開(kāi)環(huán)評機構資質(zhì)等級、評價(jià)范圍、工作業(yè)績(jì)和環(huán)評專(zhuān)職技術(shù)人員相關(guān)信息。各級環(huán)境保護行政主管部門(mén)及其工作人員不得與環(huán)評機構發(fā)生利益關(guān)系，不得為建設單位指定或向建設單位推薦環(huán)評機構，不得在環(huán)評機構參股分利。嚴禁地方各級環(huán)境保護行政主管部門(mén)以備案等方式設置準入條件，限制外埠環(huán)評機構在本地承接環(huán)評業(yè)務(wù)。環(huán)評機構須在資質(zhì)等級和評價(jià)范圍內接受環(huán)評業(yè)務(wù)委托和開(kāi)展報告書(shū)（表）編制，并與建設單位簽訂書(shū)面委托合同。環(huán)評委托合同中不得附加涉及環(huán)評審批事項的各類(lèi)承諾條件，不得由內設、分支機構或個(gè)人、其他中介機構代簽。鼓勵建設單位采取公開(kāi)招標方式選擇環(huán)評機構。

　　三、加快事業(yè)單位環(huán)評體制改革

　　全面推進(jìn)事業(yè)單位環(huán)評體制改革，現有事業(yè)法人類(lèi)型的環(huán)評機構要通過(guò)體制改革，形成獨立企業(yè)法人類(lèi)型的環(huán)評機構，逐步建立起產(chǎn)權清晰、權責明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)的現代企業(yè)制度，成為自主經(jīng)營(yíng)、自擔責任的市場(chǎng)主體。各級環(huán)境保護行政主管部門(mén)要積極支持改革，加強對改革工作的組織領(lǐng)導和溝通協(xié)調，指導所屬事業(yè)單位做好環(huán)評體制改革方案的制訂和實(shí)施，會(huì )同相關(guān)部門(mén)研究出臺改革的配套保障措施，倒排時(shí)限，確保實(shí)現在2015年底前完成改革的目標任務(wù)。各省級環(huán)境保護行政主管部門(mén)要及時(shí)調度本行政區內的環(huán)保系統事業(yè)單位環(huán)評體制改革進(jìn)展情況，按照穩步推進(jìn)的原則，抓緊制訂2014年、2015年推進(jìn)改革的具體工作計劃，并于2014年4月底前將有關(guān)改革的時(shí)間進(jìn)度安排報送我部。我部所屬事業(yè)單位環(huán)評體制改革應在2014年底前完成。各省級環(huán)境保護行政主管部門(mén)也要確保全省（區、市）環(huán)保系統事業(yè)單位2014年底前完成環(huán)評體制改革的數量，原則上應達到總數的60%以上（不含試點(diǎn)期間已完成改革的單位）。各改制單位要加強對環(huán)評體制改革實(shí)施過(guò)程中環(huán)評工作的管理，做到隊伍不散、業(yè)務(wù)不斷、質(zhì)量不降。

　　四、推動(dòng)環(huán)評機構規模化專(zhuān)業(yè)化發(fā)展

　　支持有實(shí)力的環(huán)評機構開(kāi)展跨行業(yè)、跨地區兼并重組，做大做強，推動(dòng)形成若干具有行業(yè)龍頭地位的大型環(huán)評機構。支持環(huán)評機構加強環(huán)評技術(shù)研究，發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，促進(jìn)形成企業(yè)核心技術(shù)和實(shí)現品牌化經(jīng)營(yíng)。提高新申請環(huán)評資質(zhì)機構和晉升資質(zhì)等級、調整評價(jià)范圍的環(huán)評機構人員規模和專(zhuān)業(yè)準入條件。申請第一個(gè)甲級報告書(shū)評價(jià)范圍的，要具有15名及以上環(huán)評工程師，申請第二個(gè)及以上甲級報告書(shū)評價(jià)范圍的，要具有20名及以上環(huán)評工程師，每個(gè)甲級報告書(shū)評價(jià)范圍要具有8名及以上相應類(lèi)別的環(huán)評工程師；申請乙級報告書(shū)評價(jià)范圍的，要具有9名及以上環(huán)評工程師，每個(gè)報告書(shū)評價(jià)范圍要具有4名及以上相應類(lèi)別的環(huán)評工程師；僅申請乙級報告表評價(jià)范圍的，要具有5名及以上環(huán)評工程師。現有環(huán)評機構申請資質(zhì)延續以及西部地區尚無(wú)環(huán)評機構的地級市（州、盟、地區）僅申請報告表評價(jià)范圍的，環(huán)評工程師數量暫按原規定執行。

　　五、加強環(huán)評專(zhuān)職技術(shù)人員管理

　　環(huán)評專(zhuān)職技術(shù)人員是環(huán)評機構開(kāi)展環(huán)評業(yè)務(wù)的主要技術(shù)力量，必須為環(huán)評機構的全職工作人員。環(huán)評機構要完善環(huán)評專(zhuān)職技術(shù)人員管理制度，建立健全環(huán)評專(zhuān)職技術(shù)人員引進(jìn)和使用的激勵機制，構建合理的專(zhuān)業(yè)人才梯隊，培育技術(shù)核心人才，鼓勵環(huán)評工程師和環(huán)評崗位證書(shū)持有人員通過(guò)參加培訓等方式更新和補充業(yè)務(wù)知識，提升專(zhuān)業(yè)化水平和對復雜環(huán)境問(wèn)題的分析處理能力。嚴禁將本機構兼職或未在本機構供職的外單位人員作為環(huán)評專(zhuān)職技術(shù)人員，用以申請環(huán)評資質(zhì)。我部對在資質(zhì)申請中隱瞞有關(guān)人員情況或提供虛假人員材料的機構，一律不予批準資質(zhì)，相關(guān)機構一年內不得再次申請資質(zhì)；對已取得資質(zhì)的，一經(jīng)發(fā)現，一律撤銷(xiāo)資質(zhì)，相關(guān)機構三年內不得重新申請資質(zhì)；對隱瞞個(gè)人情況、虛報本人全職工作單位的相關(guān)人員按照有關(guān)規定予以處理，并納入從業(yè)人員信用信息系統。環(huán)評機構中的環(huán)評專(zhuān)職技術(shù)人員情況發(fā)生變化的，應及時(shí)向我部報告。我部每年年中對環(huán)評機構人員情況進(jìn)行抽查，對抽查中發(fā)現不符合相應資質(zhì)條件的機構，重新核定其資質(zhì)等級和評價(jià)范圍。

　　六、健全環(huán)評工作質(zhì)量保證體系

　　環(huán)評機構要努力提高報告書(shū)（表）的科學(xué)性和規范性，確保報告書(shū)（表）內容客觀(guān)真實(shí)和環(huán)評結論正確可信。要建立和完善報告書(shū)（表）從業(yè)務(wù)承接到資料存檔的全過(guò)程管理制度，細化質(zhì)量控制程序，明確各環(huán)節質(zhì)量責任。環(huán)評機構應獨立主持編制報告書(shū)（表），對確需委托其他單位完成的專(zhuān)業(yè)性和基礎性工作，應明確委托事項，認真分析審核協(xié)作單位提供的調查資料、監測數據和技術(shù)報告，并對報告書(shū)（表）質(zhì)量負責。報告書(shū)（表）項目負責人須由主持編制報告書(shū)（表）機構中相應類(lèi)別的環(huán)評工程師擔任，負責組織項目現場(chǎng)踏勘，深入了解項目相關(guān)情況，組織報告書(shū)（表）的起草編制和審核，對報告書(shū)（表）質(zhì)量負主要責任。報告書(shū)各章節負責人須由主持編制報告書(shū)機構中的環(huán)評專(zhuān)職技術(shù)人員擔任，對相關(guān)章節質(zhì)量負主要責任。

　　七、強化環(huán)評機構日常監督管理

　　各級環(huán)境保護行政主管部門(mén)應結合報告書(shū)（表）受理和審批，加強對環(huán)評機構的日常監督與考核。在受理報告書(shū)（表）時(shí)，應對編制報告書(shū)（表）機構的資質(zhì)有效性及其與建設單位簽訂的書(shū)面委托合同進(jìn)行查驗，對編制機構不具備相應資質(zhì)等級和評價(jià)范圍、項目負責人不具備相應專(zhuān)業(yè)類(lèi)別，以及編制機構與合同簽訂機構不一致或由其分支機構等簽訂合同的報告書(shū)（表）不予受理。在報告書(shū)（表）審批過(guò)程中，對未落實(shí)環(huán)評工程師責任制和質(zhì)量較差的報告書(shū)（表）不予審批。地方各級環(huán)境保護行政主管部門(mén)在報告書(shū)（表）受理和審批中發(fā)現上述問(wèn)題的，應將有關(guān)情況記入環(huán)評機構日常考核結果，可視情況采取通報批評或在轄區內限期整改的管理措施，并將相關(guān)情況及時(shí)抄報我部。我部對受到地方環(huán)境保護行政主管部門(mén)通報批評和限期整改的環(huán)評機構，一年內不予批準資質(zhì)等級晉升和評價(jià)范圍調整，并將相關(guān)情況納入環(huán)評機構信用信息系統向社會(huì )公開(kāi)。

　　八、提高環(huán)保部門(mén)科學(xué)管理水平

　　各級環(huán)境保護行政主管部門(mén)在環(huán)評審批工作中，要進(jìn)一步加強自身能力建設，及時(shí)了解宏觀(guān)經(jīng)濟發(fā)展動(dòng)態(tài)和產(chǎn)業(yè)政策導向，熟練掌握環(huán)境準入標準和審批原則，正確運用環(huán)評管理相關(guān)法律法規，提高環(huán)評審批工作的執行力和公信力。要進(jìn)一步轉變工作作風(fēng)，規范監管行為，健全勤政廉政措施。要堅持依法行政，堅持公平、公正原則，防止出現地方保護和行業(yè)保護。要聽(tīng)取和采納環(huán)評機構的合理訴求，維護其合法權益，對環(huán)評機構采取的通報批評和限期整改措施要做到事實(shí)清楚、依據充分。                

　　環(huán)境保護部辦公廳

　　2014年3月3日

　　抄送：環(huán)境保護部環(huán)境工程評估中心，中國環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì )環(huán)境影響評價(jià)行業(yè)分會(huì )。

    環(huán)境保護部辦公廳2014年3月5日印發(fā)